WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 47 |

Широкое распространение получила практика введения лицензионными органами излишне жестких условий и требований для предпринимателей (представление сведений о своей технической базе, производственных, торговых и складских площадях, условиях пользования помещениями, справок о прохождении работниками обучения безопасному ведению работ, копий договоров и финансовых отчетов за несколько лет).

Такая практика превратила лицензирование в фактор торможения развития малого предпринимательства, способствовала неоправданному разрастанию на местах бюрократического аппарата, создала потенциальные условия для коррупции, а также для причинения предпринимателям прямого материального ущерба (например, имеются случаи изъятия налоговыми органами доходов малых предприятий по причине отсутствия лицензии, однако в результате изучения фактов устанавливалось, что лицензирование данного вида деятельности законодательством не предусмотрено).

Правительством Российской Федерации 24 декабря 1994 г. принято постановление № 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности", которое существенно упорядочивает процедуру лицензирования и сокращает затраты предпринимателей на получение лицензий. Постановление установило единый порядок ведения лицензионной деятельности, исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, определило сроки и порядок разработки, согласования и утверждения положений о лицензировании соответствующих видов деятельности.

Существенно ограничен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию (88 видов). Не предусматривается лицензирование торговли, общественного питания, бытового обслуживания, производства продуктов питания, товаров народного потребления и т.д., т.е. тех видов деятельности, где наиболее активно происходит создание новых малых предприятий и развивается реальная конкуренция.

Вместе с тем в сфере лицензионной деятельности вплоть до настоящего времени продолжаются нарушения законодательства. Например, постановление правительства Москвы "О совершенствовании системы лицензирования деятельности на территории города Москвы" включает виды деятельности, лицензирование которых на федеральном уровне отменено (производство, реализация и организация потребления продукции общественного питания, реализация продуктов питания).

Наблюдается тенденция подмены отмененного в некоторых сферах лицензирования другими формами разрешительной практики. Так, в ряде регионов под видом местных сборов за право торговли фактически введено ее лицензирование. Аттестация предприятий торговли и общественного питания с выдачей свидетельств установленного образца также практически означает лицензирование этих видов деятельности.

Размер взимаемой платы за выдачу лицензии на одинаковые виды деятельности в разных регионах существенно различается, не имеет какоголибо обоснования и устанавливается произвольно. Произвольно устанавливаются и сроки выдачи лицензий, не везде обоснованы условия наложения штрафов и лишения лицензий.

Лицензионные сборы превращены в источник формирования местных бюджетов разного уровня и не отражают действительных затрат на содержание лицензирующих органов.

Неоправданно задерживаются разработка и принятие федерального закона о лицензировании, а также постановлений Правительства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (до настоящего времени таких постановлений принято менее 20), что вынуждает органы исполнительной власти субъектов Федерации руководствоваться ранее принятыми документами, регламентирующими лицензионную деятельность, либо принимать новые решения, которые входят или могут войти в противоречие с законодательством.

В результате перечисленных нарушений и отклонений от действующего законодательства создаются различия в условиях деятельности хозяйствующих субъектов на товарных рынках, и затрудняется их выход на новые региональные рынки.

С целью снижения барьеров, препятствующих выходу предпринимателей на рынок, связанных с лицензированием, минимизации принудительных или фискальных сторон лицензирования, необходимо ускорить принятие федерального закона "О лицензировании", предусмотрев в его положениях:

1. Минимальный перечень лицензируемых видов деятельности. При его разработке следует исходить из базового принципа, что лицензируются только те виды деятельности, которые:



а). непосредственно связаны с безопасностью государства;

б). могут причинить непосредственный вред здоровью граждан.

Кроме того, в любом случае не подлежит лицензированию деятельность, контроль за которой осуществляется иным способом, действующим государственным органом (санэпидстанцией, пожнадзором, торговой инспекцией).

Необходимо законодательно установить, что государственное ведомство, инициирующее введение лицензирования того или иного вида деятельности, должно представить развернутую аргументацию (а не вообще желание, как это бывает), подтверждающую общественную необходимость лицензирования данного вида деятельности, доказательства того, что государство не может повлиять на предпринимателя какимлибо иным действующим механизмом контроля (т.е. доказать, что этот контроль отсутствует).

2. Положения о лицензировании конкретных видов деятельности должны разрабатываться соответствующими ведомствами совместно с общероссийскими корпоративными и отраслевыми объединениями предпринимателей. Положения о порядке лицензирования конкретных видов деятельности утверждаются Постановлением Правительства РФ по согласовании с заинтересованными сторонами.

3. Необходимо обеспечить вневедомственный (за исключением особых случаев, связанных с безопасностью государства) порядок выдачи лицензий через систему специальных лицензионных органов, действующих на основе законодательства, положений о лицензировании и с привлечением независимых экспертов.

4. Установить ответственность лицензионных органов и должностных лиц за нарушение порядка выдачи лицензий и необоснованное лишение (приостановление действия) лицензии, включая компенсацию возможных финансовых и моральных потерь, в том числе упущенную выгоду.

5. Установить единую ставку лицензионного сбора на все виды деятельности в размере "себестоимости" ее выдачи.

6. Установить единый минимальный срок действия лицензии на все виды лицензируемой деятельности (не менее 5 лет).

7. Законодательно ограничить возможности субъектов Федерации вводить дополнительные виды лицензируемой деятельности собственными нормативными актами. В случае особой обоснованной необходимости введения лицензирования какоголибо вида деятельности, связанного исключительно со специфическими особенностями региона, утверждать этот подлицензионный вид деятельности через специальный федеральный законодательный акт.

4.4. Избыточность контролирующих органов и дублирование их функций В настоящее время контрольноревизионные функции осуществляют несколько десятков различных контрольных органов. Имеют место параллелизм и дублирование их функций: контрольноревизионного управления Минфина России и налоговой инспекции, автомобильной инспекции и транспортной инспекции, управлений по ценовой политике и финансовых управлений, соответствующих областных и городских служб. Контрольные проверки носят бессистемный характер. Различные контрольные органы требуют предоставления одних и тех же документов вместо того, чтобы организовать обмен информацией между собой. Это дезорганизует работу предпринимателей, ведет к непроизводительным затратам труда и снижению активности МП, держит их в напряжении перед непредсказуемостью очередной проверки. Несогласованность в действиях органов контроля приводит к тому, что предпринимательские структуры подвергаются неоднократным проверкам за сравнительно короткий промежуток времени.

Каждый из контрольных органов действует по собственным нормативным и инструктивным документам, определяющим методы, порядок и периодичность контроля, которые не скоординированы и не согласованы между собой, а также во многих случаях неизвестны и недоступны предпринимателям, особенно в сфере малого бизнеса.

Во многих случаях нормативные акты и ведомственные инструкции устанавливают широкую компетенцию контролирующих органов, которая не соответствует имеющейся в их распоряжении материальной базе, кадровому потенциалу и системе организации работы. Это приводит к сугубо формальному выполнению контрольных функций, превращению их в чисто бюрократическую процедуру, не оказывающую реального влияния на качество товаров и услуг. Малые предприятия вынуждены идти на преднамеренные нарушения установленных правил контроля, поскольку их выполнение в полном объеме невозможно.





Предприниматели в большинстве случаев не имеют достоверной и достаточной информации о правах и полномочиях контролирующих органов, определяемых внутренними инструктивными документами, и не могут отстоять свои интересы. Ответственность контрольных органов, их должностных лиц и других работников за допускаемые ими нарушения, как правило, устанавливается нечетко.

Таким образом, существующая неэффективная и трудоемкая система контроля деятельности субъектов предпринимательства является для последних одним из административных препятствий для нормального функционирования и развития и требует совершенствования.

В процессе упорядочения контрольной деятельности органов исполнительной власти целесообразно осуществить следующие согласованные меры:

определить предельный перечень федеральных и местных органов исполнительной власти и управления, допущенных к осуществлению контрольных функций;

установить регламентные сроки, периодичность и последовательность контрольных проверок различными органами;

исключить практику дублирования проверок различными подразделениями одной структуры;

закрепить в соответствующих правовых актах жесткий порядок проведения проверок, четко определяющий:

а) полномочия должностных лиц на доступ в помещение предприятия, ознакомление с документами и получение информации;

б) обязанности вручать представителям предприятия предписание, ордер или иной документ, дающий право на осуществление контрольных функций, а также знакомить их с результатами проверки;

в) права предпринимателя обжаловать процедуру проведения и результаты проверки;

усовершенствовать механизм взаимодействия между контрольными органами, что позволит избежать дополнительной нагрузки на предприятия;

установить порядок публичной отчетности об осуществлении контрольных функций;

установить, что органы, финансируемые за счет госбюджета, должны осуществлять все необходимые проверки, осмотры и другие контрольные процедуры на безвозмездной основе, в том числе для целей лицензирования;

разработать единый механизм ответственности контролирующих инстанций и должностных лиц за нарушения, допущенные при осуществлении ими контрольных функций;

обеспечить осведомленность предпринимателей о правах контрольных органов и нормативных документах, регламентирующих их деятельность, что позволит исключить возможность произвола и необоснованных требований со стороны указанных органов;

4.5. Действия местных, органов власти, сдерживающие развитие МП установить порядок, при котором внеочередная контрольная проверка предприятия может производиться только по постановлению суда.

Региональные органы власти своими решениями создают многочисленные барьеры для выхода на рынок новых малых предприятий путем введения местных ограничений. Это имеет место:

при распределении находящихся в ведении органов власти ограниченных ресурсов;

в дискриминации в кредитовании и субсидировании, ущемлении прав отдельных хозяйствующих субъектов либо предоставлении им эксклюзивных прав и индивидуальных льгот;

в возложении на хозяйствующие субъекты (как правило, занимающие доминирующее положение на рынке) отдельных функций государственного управления и контроля.

Массовый характер приобрели прямые нарушения местными органами законодательства о предпринимательской деятельности. Основными видами нарушений являются посягательство на имущество предпринимателей, ограничения на межрегиональное перемещение товаров, незаконное регулирование цен, взыскание не предусмотренных законодательством сборов, вмешательство во внутренние дела предприятий и попытки административного регулирования их деятельности, противозаконная ликвидация предприятий.

В условиях, когда значительная часть ресурсов, необходимых для начала и развития предпринимательской деятельности (объекты недвижимости, природные ресурсы, земля), находится в собственности субъектов Федерации или в муниципальной собственности, порядок предоставления этих ресурсов и степень их доступности для предпринимателей становятся важными факторами развития малого бизнеса.

Pages:     | 1 |   ...   | 10 | 11 || 13 | 14 |   ...   | 47 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.