WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 47 |

В законе намечены основные цели и направления государственной политики в области малого предпринимательства, формы и методы его государственной поддержки. Однако отсутствие достаточных механизмов его реализации не позволяет воспользоваться провозглашенными в нем возможностями.

Закон определяет разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области государственной поддержки МП, которое позволяет субъектам Российской Федерации самостоятельно разрабатывать и проводить политику в области малого бизнеса. Это особенно актуально, учитывая тот факт, что малые предприятия ориентированы, прежде всего, на местные товарные рынки.

Важным элементом политики в отношении МП становятся государственные программы его поддержки, финансируемые из бюджетных источников. В настоящее время реализована первая федеральная программа на 19941995 гг. (разработка закона являлась одним из мероприятий этой программы), принята федеральная программа на 19961997 гг. Большой опыт в данной области накоплен в ряде регионов России.

Предусматривается, что государство возьмет на себя (компенсирует) часть рисков, в особенности на наиболее сложном начальном этапе деятельности малого предприятия. Основным инструментом реализации этих компенсационных механизмов должны стать фонды поддержки предпринимательства, создаваемые с привлечением средств соответствующих бюджетов.

Закон определяет основные формы и условия финансовой поддержки малого бизнеса со стороны государства, ключевым звеном которой является система специализированных фондов поддержки предпринимательства — некоммерческих организаций, создаваемых для финансирования на льготных условиях программ и проектов в сфере малого предпринимательства. Предполагается, что именно фонды будут аккумулировать и распределять бюджетные и иные средства, направляемые на поддержку малого бизнеса. Основные направления деятельности и задачи фондов детально регламентируются законом.

Наряду с прямой финансовой поддержкой закон предполагает возможность установления в налоговом законодательстве для субъектов малого предпринимательства и для объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса (фондов, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций) определенных налоговых льгот, использование которых поможет укрепить финансовое положение малых предприятий. В частности, Государственная Дума уже приняла Федеральный закон "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", применение которого также будет способствовать становлению и развитию малого бизнеса.

Весьма перспективным представляется создание обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства как инструмента их финансовой взаимопомощи. Закон предусматривает, что эти общества, являясь по своей сути кредитными учреждениями, в то же время вправе не резервировать средства в Центральном банке и самостоятельно определять все вопросы финансовой помощи своим участникам.

Закон уравнивает права предпринимателей, создавая, в частности, потенциальные возможности для участия малых предприятий в реализации федеральных программ и поставках продукции для государственных нужд на равных условиях с более крупными хозяйствующими субъектами, в том числе путем обязательного размещения на малых предприятиях на конкурсной основе определенной доли поставок для государственных нужд. Предусмотрены также меры по производственнотехнологической и имущественной поддержке малых предприятий, их информационному и кадровому обеспечению.

Важно и то, что Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" стимулирует создание общественных объединений предпринимателей как формы выражения их общих интересов и эффективного механизма взаимодействия предпринимательских кругов с органами законодательной и исполнительной власти, в том числе путем привлечения предпринимательских союзов и ассоциаций к подготовке проектов законодательных актов, разработке программ, участию представителей деловых кругов в деятельности советов по развитию малого предпринимательства.

5.4. Недостатки действующего законодательства С принятием закона в силу рамочного характера многих его норм, не имеющих прямого действия, только образуется правовая основа для разработки пакета специальных законодательных и иных нормативноправовых актов в области малого предпринимательства. Отсутствие таких актов, а также несогласованность ряда ранее принятых решений с нормами закона усиливают его декларативный характер, делают его неработоспособным и тем самым не обеспечивают организацию действенной поддержки малого бизнеса (особенно если принять во внимание длительность процедур разработки, согласования и принятия необходимых решений).



Тот факт, что конкретные меры по государственной поддержке малого предпринимательства, связанные с налогообложением предприятий, имущественными и земельными отношениями, инвестиционной деятельностью, будут устанавливаться иными законодательными актами, может привести к ревизии положений закона и ликвидации предусмотренных в нем льгот.

Содержание ряда норм закона не может не вызывать у предпринимателей, на защиту интересов которых он направлен, закономерных вопросов и претензий.

Прежде всего, снижение в два раза предельных уровней численности работников для отнесения предприятий к малым по сравнению с применявшимися до принятия закона существенно сужает круг субъектов малого бизнеса, которые могут претендовать на получение государственной поддержки, причем за счет именно тех отраслей, которые в этой поддержке наиболее нуждаются, промышленности и строительства. Поскольку средний размер малых промышленных и строительных предприятий больше, чем в других отраслях, многие из них (с численностью занятых от 100 до 200 человек) уже не вправе рассчитывать на помощь государства. Кроме того, сам перечень отраслей и видов деятельности носит весьма неконкретный, размытый характер, четкие определения и процедуры отнесения предприятий к категории малых отсутствуют (например, неясно, в чем заключается различие между оптовой и розничной торговлей, что понимается под остальными отраслями и другими видами деятельности).

Установленные законом показатели численности не совпадают как с показателями, содержащимися в ранее принятых правовых актах, в частности по вопросам налогообложения, так и с показателями, применяемыми на уровне субъектов Российской Федерации, например, в Москве. Это также неизбежно вызовет проблемы на местах и потребует длительных процедур согласования правовых норм. В принятых (либо подготавливаемых) в более позднее время федеральных законах показатели численности работников малых предприятий существенно различаются. Например, в Федеральном законе "Об упрощенной системе налогообложения..." этот показатель составляет 15 человек, в проекте Налогового кодекса 50 человек.

Неизбежно возникнут различные толкования (в особенности со стороны местных властей) и при расчете показателей численности работающих, прежде всего в части учета предпринимателем так называемого "реально отработанного времени" для работающих по договорам подряда, на условиях вторичной занятости это практически неосуществимо. А ведь за превышение установленной численности работающих (например, в силу сезонного характера производства или разногласий с конкретным чиновником по вопросу о том, как эту численность правильно рассчитать) малое предприятие "наказывается" лишением всех льгот на достаточно длительный период времени. Процедура обжалования подобных решений законом не предусмотрена.

Подход к решению действительно важной задачи упрощения порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, содержащийся в законе, не только не упрощает этот процесс, но делает его более запутанным. Ведь отнесение предприятия к категории малых при его регистрации практически невозможно в этот момент оно еще не приступало к деятельности и не нанимало работников. Для того чтобы выполнить норму закона, предпринимателю, скорее всего, придется либо представлять в регистрирующий орган некие условные расчеты количества занятых работников, либо давать обязательства не нанимать больше определенного их количества по каждому из видов деятельности, хотя законом предусмотрено, что дополнительные условия при регистрации устанавливаться не могут. Кроме того, регистрирующий орган должен будет проверять структуру уставного капитала предприятия, чтобы она соответствовала нормам закона. Реально определить численность занятых на предприятии и, следовательно, отнести его к категории малых возможно не при его регистрации, а только при представлении отчетных данных для целей налогообложения, поэтому введение какойлибо особой процедуры регистрации малого предприятия, на наш взгляд, излишне.





Форма заявления установленного образца для регистрации малого предприятия правительством до настоящего времени не утверждена, однако органы власти на местах, в частности налоговые органы, уже отказывают предпринимателям в предоставлении налоговых льгот по причине его отсутствия, о чем свидетельствуют многочисленные обращения предпринимателей. Таким образом, получение соответствующего статуса субъектом МП трактуется как прохождение процедуры регистрации коммерческой организации в общем порядке, установленном законодательством, и уже затем как подача заявления и приобретение статуса малого предприятия. Эта проблема настоятельно требует решения путем выпуска официальных разъяснений, исключающих различное толкование порядка регистрации, и должна быть отражена в Федеральном законе о регистрации юридических лиц, разработка которого предусмотрена Гражданским кодексом.

Весьма проблематичной представляется практическая реализация правильной по своей сути нормы о неухудшении условий налогообложения для субъектов МП. Из соответствующей статьи закона следует, что, независимо от действующего в данный момент налогового законодательства, каждое конкретное малое предприятие должно руководствоваться теми правилами налогообложения, которые применялись на момент их государственной регистрации в предыдущие четыре года. Следствием этого будет разрушение единой налоговой системы, усложнение и запутывание работы налоговых органов и финансовых служб малых предприятий, создание благоприятной почвы для коррупции и злоупотреблений. Недостатки этих положений закона подтверждаются тем, что при внесении изменений в систему налогообложения они практически не учитываются.

Общепризнано, что важным инструментом поддержки МП являются налоговые льготы. Однако законом предусмотрена только возможность их установления соответствующими правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Учитывая сложную ситуацию с формированием доходной части бюджетов всех уровней, а также неоднозначное отношение к проблемам развития малого бизнеса со стороны органов власти, практическая реализация этих норм закона представляется весьма сомнительной. Кроме того, в законе не определена возможность применения налоговых льгот по местным налогам, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Достаточно неконкретны и декларативны нормы закона, касающиеся отдельных направлений государственной поддержки МП. Этот недостаток устраним на региональном уровне при принятии законодательных и нормативных актов субъектов Федерации в области поддержки малого бизнеса. Местные власти в значительно большей степени заинтересованы в эффективном развитии предпринимательской деятельности и обладают для этого достаточными правами и полномочиями (примером тому служит г. Москва).

Закон предполагает компенсацию за счет средств фондов поддержки МП на договорной основе организациям, оказывающим содействие субъектам малого предпринимательства (кредитным, страховым), недополученных ими доходов, а также полную или частичную компенсацию малым предприятиям их затрат, связанных с осуществлением определенных операций. Однако закон не содержит указания на то, по каким видам деятельности предусматривается компенсация, в каком объеме, кто может рассчитывать на ее получение, каковы процедура обращения за компенсацией, порядок и сроки принятия решений. Неясно также, почему по различным видам деятельности установлены различные механизмы компенсации и льгот: их получателем является или само малое предприятие, или организация, оказывающая ему поддержку, причем либо в форме установленных законодательством льгот, либо путем полной или частичной компенсации затрат (недополученных доходов) за счет средств фондов поддержки предпринимательства.

Практическое применение компенсационных механизмов требует значительных денежных затрат. Однако какиелибо количественные характеристики этих затрат, четкое определение источника финансирования в законе отсутствуют, что может существенно затруднить реализацию этих норм закона.

Pages:     | 1 |   ...   | 12 | 13 || 15 | 16 |   ...   | 47 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.