WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 47 |

Наконец, в законе практически не нашли должного отражения такие важные аспекты государственной поддержки МП, как дебюрократизация предпринимательской деятельности и сведение к минимуму обязательных административных контрольных и разрешительных процедур, определение статуса и полномочий конкретных органов исполнительной власти в области поддержки малого бизнеса, защита предпринимателей от преступных посягательств, содействие со стороны государства самоорганизации и кооперированию малых предприятий с целью повышения их конкурентоспособности, предотвращение банкротств и неплатежей, особенности участия малых предприятий в приватизации и получении ограниченных ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной собственности (земля, недвижимость, активная часть основных фондов), государственная поддержка малого бизнеса в депрессивных отраслях и регионах и т.д.

5.5. Необходимость совершенствования правовой базы государственной поддержки МП Анализ законодательного обеспечения развития малого предпринимательства позволяет сделать следующие основные выводы.

Законодательство, обеспечивающее развитие и регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации, находится в стадии формирования. Введен в действие новый Гражданский кодекс (первая и вторая части). Принят Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", а также Федеральный закон "Об акционерных обществах". Ведется подготовка ряда законопроектов, обеспечивающих развитие предпринимательства, в частности налогового кодекса, законов о лицензировании, о лизинге, о регистрации юридических лиц и т.д.

Однако в законодательной базе существуют серьезные недостатки и пробелы:

недостаточны правовые гарантии равенства всех форм собственности и защиты частной собственности как основного условия развития предпринимательской деятельности;

представление, рассмотрение и утверждение проектов правовых актов, предусмотренных Гражданским кодексом (около 30 федеральных законов), неоправданно задерживаются;

недостаточно юридически проработаны процесс куплипродажи предприятий и залога недвижимости, а также арендные отношения;

отсутствует закон о земле, что, в частности, не позволяет фермерам и предпринимателям гарантировать кредиты банков залогом земли.

Ряд существенных разделов законодательства (налоговое, приватизационное) содержит общие нормы, конкретизируемые в ведомственных актах и инструктивных документах. При этом отсутствует четкая регламентация того, какие правоотношения следует регулировать различными категориями нормативноправовых актов (федеральный закон, указ президента, постановление правительства, ведомственный нормативный акт), а также недостаточно полно определено разграничение предметов ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Несовершенство законодательной базы усугубляется подзаконными актами, субъективным пониманием и толкованием законов на местах, приводит к появлению на федеральном и региональном уровнях правовых актов, противоречащих друг другу, существенно сдерживающих развитие предпринимательства и затрудняющих выход предприятий на новые региональные рынки вследствие наличия разных правил игры.

В связи с вышеизложенным считаем целесообразным предложить для разработки в ближайшее время пакет законов и других правовых актов, которые способствовали бы упорядочению деятельности всех участников процесса развития и поддержки МП (см. приложение 4). Это позволит в значительной мере стабилизировать правовое поле для деятельности сектора МП, придаст новый импульс его развитию, особенно на региональном и местном уровнях.

Было бы желательно в 1996 г. сформировать правовую базу государственной поддержки МП во всех регионах России с использованием опыта наиболее "продвинутых" регионов (Воронежской, Иркутской, Нижегородской, Самарской областей, г. Москвы, Хабаровского края, Республики Чувашия). Для этого может быть применена разработка модельных проектов правовых актов субъектов Федерации, что позволит обеспечить единство и непротиворечивость законодательства и одновременно с этим необходимую гибкость в применении на практике отдельных норм. Тем самым будет сформирована "двухуровневая" структура законодательного и нормативного обеспечения развития предпринимательской деятельности, предусматривающая определение на федеральном уровне основных направлений, принципов и форм государственной поддержки МП и их конкретизацию в правовых актах субъектов Федерации применительно к местным условиям и особенностям социальноэкономического развития регионов.



Серьезное недовольство предпринимателей вызывает постоянное изменение условий их деятельности вследствие принятия многочисленных дополнений, разъяснений и инструкций, количество которых превышает всякие разумные пределы, фактически разрушает единое правовое пространство и делает невозможным их полное и точное исполнение. Это создает благоприятную среду для злоупотреблений, ведет к монополии государственных органов на правовую информацию. Практически отсутствует достоверная информация не только о готовящихся, но далее об уже принятых правовых актах. Нередки случаи, когда и предприниматели, и даже юристы (особенно в малых и средних городах и в сельской местности) могут руководствоваться только газетными вырезками и разрозненными публикациями по правовым вопросам.

При подготовке проектов правовых актов не учитывается их возможное негативное влияние на предпринимательскую деятельность и, в частности, увеличение финансовых, трудовых и временных затрат, связанных с выполнением обязательных правил и процедур, предусмотренных законодательством.

Разумеется, и в самих деловых кругах наблюдаются низкая правовая культура и правовой нигилизм, а общественные объединения далеко не всегда могут взять на себя функции обеспечения предпринимателей необходимой информацией, оказания им консультаций и правовой помощи.

В наибольшей степени страдают от несовершенства законодательной и нормативной базы предпринимательской деятельности именно субъекты малого бизнеса.

Для преодоления рассмотренных недостатков следует:

организовать работу по обеспечению взаимосогласованности действующих и находящихся в стадии разработки нормативноправовых актов, регулирующих вопросы предпринимательской деятельности;

ускорить разработку и принятие пакета правовых актов, предусмотренных частью первой Гражданского кодекса Российской Федерации;

провести анализ состояния нормативноправовой базы субъектов Федерации в области регулирования предпринимательской деятельности и разработать меры влияния на ее развитие, включая разграничение предметов ведения, унификацию правовых актов и подготовку модельных законов для субъектов Федерации;

провести анализ соответствия ведомственных нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, действующему законодательству и принять меры по устранению имеющихся противоречий.

Целесообразно также переходить от регулирования отдельных важных аспектов предпринимательской деятельности при помощи ведомственных актов к их законодательному регулированию, что обеспечит их стабильность и непротиворечивость.

Основным направлением этой работы должна стать максимальная ориентация государственной политики на дерегулирование и дебюрократизацию предпринимательской деятельности, упрощение административных процедур и минимизацию затрат предпринимателей на их выполнение. Для решения этих задач целесообразно формирование специальных комиссий и рабочих групп с участием представителей заинтересованных государственных органов и деловых кругов.

Что касается непосредственно развития правовой базы государственной поддержки МП, то ее стержнем должен стать Федеральный закон "Об основах малого предпринимательства в Российской Федерации". В нем целесообразно объединить и кодифицировать положения, содержащиеся в настоящее время в различных правовых актах, дополнив их необходимыми нормами, касающимися тех вопросов развития МП и его государственной поддержки, которые пока не регламентируются законодательством.

6 глава. Налогообложение субъектов малого предпринимательства Налоговая система является одним из важнейших рычагов государственного регулирования экономики, основным фактором воздействия на предпринимательскую активность и инвестиционный климат в стране и регионе. Бюджет государства в основном формируется из поступлений от налогов, и чем шире база налогообложения, тем надежней возможность пополнения и увеличения госбюджета. Таким образом, оптимизация системы налогообложения предусматривает, с одной стороны, стимулирование деловой активности предпринимателей, а с другой наличие достаточно простой, эффективной и строгой системы взимания налогов.





Общепризнанные недостатки современной российской налоговой системы находят соответствующее отражение и в сфере налогообложения субъектов малого предпринимательства. Однако эта сфера обладает рядом особенностей, обусловленных спецификой малого бизнеса. Проведенные исследования показывают, что особенности эти усугубляют и без того непростое положение малых предприятий.

Соответственно, чтобы получить реальную, объективную картину состояния дел в области налогообложения субъектов малого предпринимательства, при рассмотрении данного вопроса необходимо остановиться на следующих основных его аспектах:

общая ориентация налогового законодательства в стране и его основные недостатки, влияние системы налогообложения на предпринимательскую деятельность;

особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства, включая наличие и эффективность налоговых льгот для малых предприятий.

6.1. Общая ориентация налогового законодательства в стране и его основные недостатки Действующая в настоящее время система налогообложения носит сугубо фискальный характер и направлена на максимальное изъятие средств предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли основной мотивации их деятельности.

Необходимость решения сиюминутных бюджетных проблем превалирует над задачами обеспечения экономического роста, укрепления финансового положения предприятий и тем самым препятствует расширению налоговой базы в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Высокие ставки налога на прибыль, НДС, налога на имущество оказывают антистимулирующее воздействие на предпринимательскую и инновационную деятельность, инвестиционные процессы.

По аналитическим данным, совокупные изъятия в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты в виде более чем 40 налогов и обязательных платежей достигают 90% балансовой прибыли предпринимательских структур, а в некоторых случаях превышают 100%. В результате в бюджеты различных уровней перечисляется не только прибыль, но и часть функционирующего капитала предприятия, в первую очередь оборотного.

Такая налоговая политика неизбежно сужает возможности накопления средств, которые могли бы быть инвестированы в развитие производственной базы, и, в конечном счете, ведет либо к разорению предприятий, либо к их переориентации на отрасли с быстрым оборотом капитала, либо к уходу в теневую экономику (где поборы криминальных структур зачастую меньше, чем официальные налоги).

Не случайно недостатки налоговой системы отмечаются в подавляющем большинстве социологических исследований в качестве основного фактора, ограничивающего предпринимательскую деятельность. Об этом свидетельствуют и статистические данные, показывающие в 19941995 гг. остановку роста количества малых предприятий, а в некоторых видах деятельности падение их численности.

Распространенным аргументом сторонников существующей налоговой системы является аналогия с зарубежными странами. Действительно, в большинстве развитых стран ставки корпоративного и подоходного налогов выше, а, например, налог на добавленную стоимость сопоставим с российским. Однако состояние экономики и социальнополитическая ситуация в этих странах существенно отличаются от положения дел в России, равно как и направления расходования средств, перераспределяемых через бюджет. Вместе с этим необходимо учитывать также значительные льготы, стимулирующие инвестирование капитальных вложений, иной расчет доходов, значительно меньшее количество вненалоговых поборов.

Сопоставление ставок налогообложения в условиях развитой и стабильной экономики с экономикой России, характеризующейся глубоким структурным кризисом, в значительной степени спекулятивно.

В России уже давно действует знаменитый эффект "кривой Лаффера", заключающийся в том, что при повышении налоговых ставок выше уровня 4550% объемы налоговых поступлений в бюджет прекращают расти и начинают резко снижаться: предприниматели перестают платить налоги, что, в конечном счете, ведет к сокращению налоговой базы.

Pages:     | 1 |   ...   | 13 | 14 || 16 | 17 |   ...   | 47 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.