WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 47 |

Перед государством стоит важнейшая задача обеспечения необходимого уровня бюджетных ассигнований и их эффективного использования. Необходимо предусматривать специальные бюджетные ассигнования на цели поддержки и развития малого бизнеса в размере фиксированной доли расходов федерального, региональных и местных бюджетов. Предварительные расчеты и анализ зарубежного опыта показывают, что с учетом масштабности задач развития малого бизнеса России и его роли в экономической политике государства на эти цели следует направлять не менее 12 % общего объема расходной части бюджетов (сейчас эта сумма составляет примерно 0,16% от государственного бюджета).

Основным каналом прямого финансового содействия развитию малого бизнеса является система фондов поддержки малого предпринимательства (институциональный аспект данной проблемы изложен в главе "Инфраструктура малого предпринимательства").

В своей деятельности Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства использовал выделенные ему весьма ограниченные средства федерального бюджета в основном для кредитования на льготных условиях отдельных предпринимательских проектов, представленных в фонд непосредственно действующими малыми предприятиями, местными органами исполнительной власти или региональными фондами. При этом использовались достаточно сложные формы документов, многоступенчатые процедуры экспертизы проектов, традиционные для коммерческих банков требования к условиям и срокам возврата ссуд, их обеспечению и гарантиям. Вследствие этого количество предприятий, получивших ссуды Федерального фонда, весьма невелико.

При кредитной схеме средства фонда отвлекаются на достаточно длительный срок (до полной реализации проекта и возврата ссуды за счет полученной прибыли). При этом, несмотря на сложную процедуру экспертизы проектов, сохраняется высокий уровень риска. В силу жестких ограничений (степень готовности проекта, наличие залога, страховки, гарантий, значительная доля собственных инвестиций предприятия) государственной финансовой поддержки со стороны фонда практически оказались лишены вновь созданные малые предприятия, только разворачивающие свою деятельность.

Идеология, заложенная в Федеральном законе "О государственной поддержке малого предпринимательства..." отводит системе фондов поддержки предпринимательства решающую роль в обеспечении финансового содействия малым предприятиям, облегчении их доступа к банковским кредитам и специализированным видам услуг. В частности, за счет средств, имеющихся в распоряжении фондов, могут осуществляться удешевление кредитов коммерческих банков (путем покрытия части процентных ставок за кредиты для малых предприятий, предоставления гарантий и страхования риска), частичная компенсация расходов малых предприятий на подготовку кадров, реализацию программ международного сотрудничества, оплату консультационных и информационных услуг. Фонды могут выполнять функции инвестиционных институтов, принимая долевое участие в капитале малых предприятий и объектов инфраструктуры предпринимательства. Специальные соглашения между фондами и коммерческими банками могут предусматривать выделение последними определенных объемов кредитных ресурсов для финансирования поддержки малых предприятий под гарантии фондов, при участии фондов в уставном капитале банков либо при размещении в этих банках своих временно свободных денежных средств. В сочетании с льготами, установленными Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 для коммерческих банков и страховых организаций, предоставляющих кредиты и осуществляющих страхование малых предприятий, эти меры могут значительно облегчить условия доступа субъектов малого предпринимательства на рынок ссудного капитала.

Целесообразно переориентировать деятельность Федерального фонда с кредитования отдельных предпринимательских проектов на обеспечение финансирования мер, направленных на создание целостной системы объектов инфраструктуры малого бизнеса на региональном уровне и стимулирование, инициатив органов исполнительной власти субъектов Федерации и предпринимательских структур по развитию малого бизнеса. Предполагается, что средства Федерального фонда будут выделяться, как правило, для долевого (паритетного) финансирования региональных программ и проектов, поддерживая и подкрепляя тем самым активность регионов.



Это будет стимулировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и предпринимательские структуры выделять средства на эти программы из собственных источников, а также обеспечит более широкий доступ предпринимателей к услугам, оказываемым фондами. При этом могут сочетаться методы предоставления субсидий, льготного кредитования, долевого участия в капитале объектов инфраструктуры.

Особое внимание следует уделить такому методу финансовой поддержки МП, как предоставление гарантий со стороны фондов. Использование гарантийных механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства может быть весьма эффективным. По предварительным оценкам, предоставление государственных гарантий и поручительств по кредитам, запрашиваемым субъектами малого бизнеса в коммерческих банках, значительно увеличивает количество проектов и программ, получающих государственную поддержку, в сравнении с прямым предоставлением ссуд из средств государственных и частных источников.

Исходя из сложившейся банковской практики, объем кредитных ресурсов, которые могут быть предоставлены коммерческими банками на финансирование предпринимательских проектов при наличии обеспеченных гарантий, в среднем в 23 раза превышает объем средств, выделяемых государством по гарантийным программам.

С учетом того, что государственные гарантии должны предоставляться только на часть испрашиваемого кредита (исходя из практики обеспечения части кредита собственными привлеченными активами самого предпринимателя), фактический объем кредитных ресурсов для финансирования может превысить выделяемые на эти цели государственные ресурсы в 45 раз, что свидетельствует о значительном мультипликативном эффекте применения данного механизма государственной поддержки и его позитивном воздействии на стимулирование частных инвестиций.

Кроме того, в случае предоставления гарантий средства не замораживаются на длительное время до полного возврата ссуды, а остаются в распоряжении государственного финансового института и могут быть использованы на другие цели (например, для краткосрочных финансовых вложений с целью предотвращения обесценивания и наращивания суммы гарантийного фонда).

Это особенно актуально при все еще микроскопическом объеме бюджетных ассигнований, выделяемых государством на поддержку малого предпринимательства, и его низкой залогоспособности.

Еще одним важным фактором использования гарантийного резерва для поддержки МП может быть компенсация части процентных ставок по кредитам коммерческих банков (особенно на начальном этапе реализации проекта, когда еще не начался возврат средств), что также расширяет количество получателей финансовой поддержки и облегчает доступ малых предприятий к коммерческим кредитам.

Потенциальные возможности гарантийного механизма могут быть увеличены путем:

участия Федерального фонда поддержки предпринимательства в капитале региональных фондов при условии выделения ими определенных финансовых ресурсов для предоставления собственных гарантий по кредитам;

размещения свободных средств фонда в коммерческих банках для предотвращения инфляционного обесценивания средств гарантийного фонда;

создания обществ взаимных гарантий, гарантийный фонд которых образуется с участием средств малых предприятий, предпринимательских союзов и ассоциаций, торговопромышленных палат, Федерального и региональных фондов, коммерческих банков и других источников.

Значительные резервы привлечения заемных средств в сферу малого бизнеса заложены в развитии внебанковского рынка капитала. В первую очередь речь идет о создании системы взаимного кредитования малых предприятий.

Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" определил основные правовые и организационные аспекты развития системы взаимного кредитования МП путем учреждения обществ взаимного кредитования (ОВК).

ОВК создаются с целью укрепления кредитоспособности и финансовой устойчивости групп малых предприятий путем аккумулирования их временно свободных денежных средств и предоставления кредитов предприятиям, являющимся участниками ОВК.

Исходя из того, что ОВК не привлекают денежные средства третьих лиц и несут ответственность по кредитам только перед участниками (равно как и участники отвечают перед ОВК за возврат кредита), они вправе не размещать обязательные резервы в Центробанке России.





ОВК самостоятельно определяют размер, периодичность и порядок внесения вкладов (взносов) в кредитный фонд, а также условия, сроки и лимиты кредитования.

Свободные остатки средств ОВК с целью ограничения негативного воздействия инфляционных процессов могут размещаться на срочных депозитах и инвестироваться в высоколиквидные ценные бумаги. Управление своими средствами ОВК могут на договорной основе поручать коммерческим банкам и иным финансовым институтам, располагающим квалифицированными кадрами и опытом работы на кредитном рынке. Представляется, что это в определенной степени может повысить финансовую устойчивость субъектов малого предпринимательства при наличии комплекса мер по государственной поддержке ОВК.

Вместе с тем эффективная деятельность ОВК в сложившейся экономической ситуации, скорее всего, будет сосредоточена преимущественно в сфере краткосрочного кредитования субъектов малого предпринимательства.

Привлечению дополнительных финансовых ресурсов в сферу малого предпринимательства могут способствовать развитие и правовое урегулирование вопросов ипотечного кредитования, т.е. предоставления заемных средств под залог недвижимого имущества малого предприятия или лица, желающего начать собственную предпринимательскую деятельность. Объектом ипотечного кредитования могут быть как имущество, принадлежащее субъектам малого предпринимательства на правах собственности, так и личное имущество предпринимателя (например, в настоящее время уже достаточно широко распространено кредитование под залог квартир и т.п.). В перспективе таким объектом должна стать и земля.

Вместе с тем радикальное улучшение положения МП на рынке кредитных ресурсов возможно только при условии общей финансовой стабилизации и снижения процентных ставок и уровня инфляции.

Другим важным аспектом проблемы финансовой стабилизации МП и повышения эффективности использования капитала в денежной форме как основного ресурса развития предпринимательской деятельности является стимулирование накопления и инвестирования собственных средств.

Определенные меры уже предусмотрены действующим законодательством, например, исключение прибыли, направляемой на капитальные вложения в развитие собственного производства, из налогооблагаемой базы, а также возможность использования механизмов ускоренной амортизации основных фондов. Необходимо обеспечить расширение этих стимулирующих механизмов при совершенствовании налоговой системы.

Однако при сохранении общего высокого уровня налогообложения эти меры не могут привести к радикальным позитивным изменениям в положении малых предприятий. Поэтому существенное улучшение ситуации возможно только в случае общего снижения налогового бремени в отношении, как прибыли малых предприятий, так и личных доходов, направляемых на развитие предпринимательской деятельности.

С учетом того, что малые предприятия любого профиля, как правило, используют торговую и посредническую деятельность, а также операции на рынке ценных бумаг как средство предохранения собственных средств от инфляции, установленные законодательством процентные доли доходов от "приоритетных" видов деятельности, необходимые для получения льгот по налогу на прибыль для вновь созданных малых предприятий, представляются чрезмерно жесткими.

Улучшению финансового положения малых предприятий, накоплению собственных и привлечению заемных финансовых средств должно способствовать и гарантированное законодательством участие субъектов МП в производстве продукции для государственных нужд. Установление обязательной минимальной квоты на размещение заказов для государственных нужд на малых предприятиях дает им гарантированный рынок сбыта продукции и услуг и позволяет оптимально планировать свою производственную и финансовую деятельность, это обеспечивает регулярное поступление средств от государственных заказчиков, а также повышает возможность получения заемных средств. Кроме того, госзаказ предполагает регулярное поступление средств от государственных заказчиков, а также повышает возможность получения заемных средств. Последнее утверждение правомочно только при выполнении государством своих обязательств по платежам.

Pages:     | 1 |   ...   | 17 | 18 || 20 | 21 |   ...   | 47 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.