WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 47 |

Системное создание разветвленной и хорошо скоординированной сети объектов инфраструктуры МП в нашей стране невозможно без финансового содействия и материальнотехнического обеспечения со стороны государства и участия органов управления также и потому, что такого рода объекты, как правило, достаточно капиталоемкие, имеют длительный срок окупаемости или вообще не приносят прибыли. Следствием этого является их относительная непривлекательность для частных инвесторов, особенно в нашей стране, где участие в неприбыльной организации не приносит какихлибо льгот с точки зрения налогообложения. Вместе с тем с позиции государства привлечение к развитию инфраструктуры МП частных инвесторов весьма целесообразно, поскольку в определенной мере позволяет снимать нагрузку с госбюджета. Это может быть осуществлено при паритетном финансировании проектов, когда федеральные, региональные и местные власти вносят соответствующие доли ресурсного обеспечения. В свою очередь, наличие начального капитала и гарантий привлекает частный и иностранный капитал к реализации проекта.

Государство может принимать участие в создании и деятельности объектов инфраструктуры не только финансовыми средствами, но и другими ресурсами. В частности, объекты инфраструктуры, оказывающие имущественную поддержку субъектам малого предпринимательства, могут получать в свое распоряжение государственные и муниципальные земельные участки, в том числе предварительно оборудованные для коммерческого использования промышленных зон, бизнес парков и т.п.; объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности (для создания бизнес инкубаторов, фондов нежилых помещений для размещения малых предприятий, агентств по развитию предпринимательства и др.).

В России существенным резервом для формирования определенных элементов инфраструктуры МП может стать использование в этих целях имущества, высвобождаемого при ликвидации несостоятельных предприятий, а также при их реорганизации или перепрофилировании, в том числе путем размещения на их базе объектов поддержки малого бизнеса и групп малых предприятий. Определенный опыт в реализации подобных подходов к производственнотехнологической поддержке субъектов МП имеется, например, в Нижегородской области, где на нескольких конверсионных предприятиях образованы территориальнопроизводственные зоны. Размещаемые в них на конкурсной основе малые предприятия имеют возможность не только организовать производство на свободных площадях с использованием имеющихся производственных коммуникаций и оборудования, но и пользоваться определенными налоговыми льготами.

Необходимыми условиями успешного функционирования объектов инфраструктуры являются организация их в целостную комплексную систему с другими элементами поддержки малого бизнеса; оптимальное распределение и координация функций между ними; возможность преемственности и последовательности в переходе начинающего предпринимателя от одного элемента к другому, например, из обучающего центра через инкубатор в технопарк или промышленный полигон (при постоянном консультационном и информационном сопровождении, а при необходимости и финансовой поддержке). Это способствует сотрудничеству, налаживанию взаимоотношений и информационного обмена, как между самими элементами инфраструктуры, так и между их клиентами. Такая практика при наличии достоверной информации о наборе услуг, оказываемых различными объектами инфраструктуры, дает предпринимателю возможность выбора при обращении за конкретным видом содействия.

Этот принцип предполагается использовать при реализации в 19961997 гг. проектов развития системы информационных центров для субъектов МП, лизинговых компаний, региональных агентств, социальноделовых центров.

Отсутствие целостной продуманной политики развития инфраструктуры малого бизнеса приводит к тому, что, с одной стороны, создается все, всеми и одновременно, а с другой набор элементов инфраструктуры практически по всей территории достаточно узок и ограничивается в основном инкубаторами, парками различной направленности, бизнес, социальнои учебноделовыми центрами. В настоящее время назрела насущная необходимость систематизации этого процесса и налаживания связей между самими элементами инфраструктуры, объединения их в региональные и отраслевые ассоциации, установления общих критериев и стандартов качества и минимального набора услуг. Средствами упорядочения объектов инфраструктуры могут стать их аккредитация в местных органах власти, а также развитие процессов саморегулирования в рамках профессиональных ассоциаций и предпринимательских объединений.



Развитие инфраструктуры МП должно происходить с учетом имеющихся ресурсных ограничений (финансовых, кадровых, материальнотехнических). Представляется, что начало этому процессу, может быть положено созданием небольших объектов поддержки предпринимательства, не требующих значительных капиталовложений и дающих достаточно быструю отдачу. Если хотя бы простейшие деловые услуги станут, доступны каждому предпринимателю как по насыщенности ими рынка, так и по цене, это станет первым шагом в создании комплексной системы инфраструктуры предпринимательства.

При этом приоритет следует отдавать тиражированию и широкому распространению на региональном и местном уровнях типовых схем, положительно зарекомендовавших себя на практике, в частности, пилотных проектов развития инфраструктуры, созданных в ходе реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства и региональных программ. Одновременно с этим в некоторых регионах, наиболее насыщенных объектами инфраструктуры, уже можно начать работу по их упорядочению и уточнению функций с тем, чтобы сформировать комплексные системы поддержки малого бизнеса. Примером такого подхода может служить предложенная Московским фондом поддержки малого предпринимательства схема развития инфраструктуры малого бизнеса в городе (приложение 8).

Необходимо также обеспечить достаточное финансирование работ по развитию инфраструктуры, в том числе путем привлечения внебюджетных источников финансирования и практической реализации норм о льготном налогообложении объектов инфраструктуры, предусмотренных Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Представляется необходимым в самое ближайшее время определить для каждой из форм институтов поддержки предпринимательства минимальный допустимый набор видов деятельности, требований к качеству и условиям предоставления услуг, который позволяет этим организациям претендовать на государственную поддержку (предоставление кредитов и субсидий, участие в капитале, компенсация определенных видов затрат, установление налоговых льгот, имущественная и информационная поддержка, государственные гарантии и т.д.). Предлагается ввести систему аккредитации и/или сертификации объектов инфраструктуры МП, претендующих на финансовую поддержку своей деятельности из бюджетных средств. Особенно необходимо введение этих процедур для организаций, предоставляющих предпринимателям информационные, консультационные (прежде всего финансовые и юридические), учебные услуги, поскольку от их качества непосредственно зависят жизнеспособность и устойчивость малых предприятий.

8.5. Совершенствование инфраструктуры финансовой поддержки МП Особое место в системе государственной поддержки малого бизнеса принадлежит специальным финансовым институтам и механизмам финансовой поддержки предпринимательства.

В Российской Федерации практически сформированы некоторые механизмы финансовой поддержки малого бизнеса, в частности, фонды поддержки предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции (Фонд) был образован постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 268 для финансирования мероприятий по развитию предпринимательства, конкуренции и ограничению монополистической деятельности. В настоящее время он преобразован в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

В течение 19941995 гг. Фонду были выделены определенные бюджетные ассигнования, а также часть доходов от приватизации федерального имущества, направляемые в первую очередь на льготное кредитование отдельных проектов, предлагаемых малыми предприятиями, и финансирование создания объектов инфраструктуры предпринимательства в регионах.

Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" на Фонд возложены функции государственного заказчика Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.





Создание Фонда стало важным стимулом для развития аналогичных объектов финансовой инфраструктуры в регионах России. В настоящее время более чем в 60 субъектах Федерации действуют региональные фонды поддержки малого предпринимательства, первый из которых был создан в Москве в 1990 г., а большая часть в последние два года. Вместе с тем в ряде регионов фонды поддержки малого предпринимательства не созданы, а объемы выделенных средств существенно различаются. Особенно сложная ситуация складывается в регионах, бюджет которых имеет дотационный характер, что не позволяет выделять необходимые средства на поддержку малого бизнеса.

Обращает на себя внимание использование ограниченного набора форм и схем финансовой поддержки (льготное кредитование отдельных предпринимательских проектов), приводящее к замораживанию финансовых ресурсов, резкому сужению количества получателей средств фондов. Вредит делу и чрезмерно усложненная многозвенная процедура отбора, экспертизы и кредитования проектов через сеть коммерческих банков, в результате чего средства доходят до предпринимателей в течение длительного времени.

Для улучшения положения дел, прежде всего, необходимы создание стабильной финансовой базы деятельности Федерального и региональных фондов, выделение бюджетных ассигнований, достаточных для реализации программ государственной поддержки малого предпринимательства, на законодательно зафиксированном уровне.

Имеются значительные резервы привлечения внебюджетных источников финансирования, исходя из норм Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2270 в части освобождения от налогообложения прибыли, направленной в качестве добровольных взносов в Федеральный фонд. Необходимы сохранение данной льготы при формировании новой налоговой системы и ее распространение на региональные фонды поддержки малого предпринимательства.

Для совершенствования финансового механизма деятельности фондов следует перейти от льготного кредитования отдельных предпринимательских проектов к преимущественному использованию механизмов косвенной финансовой поддержки МП, позволяющих получить мультипликативный эффект и значительно расширить круг получателей поддержки (в особенности это относится к Федеральному фонду). Имеется в виду использование следующих механизмов:

гарантии и поручительства (определенная часть средств используется для предоставления гарантий по кредитам коммерческих банков под проекты создания и развития малых предприятий, что позволит увеличить количество получателей финансовой поддержки в 46 раз и снять для них остроту проблемы низкой залогоспособности малых предприятий);

компенсация части процентных ставок по кредитам коммерческих банков (особенно на начальном этапе реализации проекта, когда еще не начался возврат средств), что также расширяет количество получателей финансовой поддержки и облегчает доступ малых предприятий к коммерческим кредитам;

компенсация части расходов по оказанию малым предприятиям услуг в области повышения технического уровня, информации, рекламы, подготовки кадров, экспертизы проектов, лизинга оборудования, консультирования и др., предоставляемых на льготных условиях;

содействие кооперированию малых предприятий (приоритетная финансовая поддержка проектов создания совместных производств, совместного осуществления научноисследовательской, снабженческосбытовой и иной деятельности), что повышает конкурентоспособность групп малых предприятий и их устойчивость на рынке;

частичное субсидирование разработки программ и бизнеспланов создания малых предприятий и объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

самостоятельные инвестиции (участие в капитале создаваемых объектов инфраструктуры малого предпринимательства на региональном и местном уровнях, в особенности на начальной стадии реализации проекта);

организация и проведение конкурсов на лучший предпринимательский проект в определенном виде деятельности (по решению определенной проблемы), по результатам которого победители получают льготный кредит или прямую финансовую поддержку в иной форме.

Pages:     | 1 |   ...   | 21 | 22 || 24 | 25 |   ...   | 47 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.