WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 47 |

Например, на региональном уровне неравномерно разрабатывается правовая база государственной поддержки МП. Есть регионы, где соответствующее правовое обеспечение отсутствует, к его разработке не приступали. Кроме того, имеются многочисленные факты принятия региональными и местными органами власти решений, которые существенно сдерживают развитие малых предприятий, ставят их в неравное положение с другими хозяйствующими субъектами, ограничивают свободное перемещение товаров и капитала.

В ряде субъектов Российской Федерации уже приняты или разрабатываются специальные законодательные акты по вопросам государственной поддержки МП.

Еще в мае 1993 г. принят Закон "О государственной поддержке МП в Чувашской Республике".

Аналогичные законы приняты в Республике Адыгея, Иркутской, Ленинградской, Свердловской областях, разрабатываются в КарачаевоЧеркесии, Карелии, Мордовии, Якутии.

В июне 1995г. принят Закон города Москвы "Об основах малого предпринимательства в Москве", в котором существенным образом конкретизируются нормы Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", а также предусмотрены дополнительные меры по поддержке МП с учетом специфики его развития в Москве. В частности, в Законе г. Москвы определены требования к субъектам МП, дающие право на преимущественное получение поддержки со стороны городских властей; четко обозначен орган исполнительной власти, ответственный за проведение политики в области развития МП, определены его права и полномочия; установлена процедура разработки и принятия городских программ и правовых актов, направленных на поддержку малых предприятий; введены дополнительные льготы и другие формы поддержки субъектов МП в области местного налогообложения, лицензирования, бюджетного и внебюджетного финансирования, доступа к городским заказам и имуществу, находящемуся в городской собственности, защиты личности и собственности, предотвращения банкротств субъектов МП.

Во многих регионах Российской Федерации законодательными и нормативными актами предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на поддержку МП, расходование на эти цели определенной доли средств от приватизации. Однако эти ассигнования весьма незначительны, не относятся к защищенным строкам бюджета, а фактическое выделение средств зависит от уровня дефицита бюджета. В ряде субъектов Российской Федерации законодательно установлены льготы для малых предприятий по местным налогам и иным обязательным платежам, которые в условиях общей хаотичности и неопределенности налогового регулирования также не могут оказать серьезного стимулирующего воздействия на МП.

В последние годы можно отметить тенденцию к активизации разработки региональных программ поддержки МП и изменению их содержания. Например, в 1992 г. были приняты первые 5 региональных программ поддержки предпринимательства, в основном содержавшие перечни конкретных предпринимательских проектов, которым предполагалось оказывать государственную поддержку, прежде всего финансовую. В 1993 г. были утверждены программы поддержки предпринимательства в 7 регионах, а в 1994 г. в 21 регионе. В целом в настоящее время в 76 регионах существуют проекты региональных программ с различной степенью проработки, а более чем в 40 регионах Российской Федерации региональные программы поддержки предпринимательства утверждены и реализуются.

По сравнению с ранее принятыми многие региональные программы 19941995 гг. приближаются к комплексному решению проблем поддержки предпринимательства, включая такие разделы, как нормативноправовое и финансовокредитное обеспечение, создание инфраструктуры поддержки предпринимательства, совершенствование системы налогообложения, информационнотехническое и кадровое обеспечение. Обращает на себя внимание тот факт, что ряд региональных программ предусматривает новые направления поддержки МП, такие как:

имущественная поддержка МП (фонд нежилых помещений в г. Москве, специальные производственные зоны на базе крупных предприятий в г. Н. Новгороде, предоставление объектов государственного имущества для размещения объектов инфраструктуры в ряде регионов);

меры по участию субъектов МП в выполнении заказов для нужд субъектов Федерации;



меры по размещению заказов на производство специализированного оборудования для малых предприятий на предприятиях региона;

предоставление гарантий под частные кредиты и инвестиции за счет государственных средств и имущества.

В тех регионах, где созданы региональные фонды поддержки предпринимательства, ими осуществляются отбор, экспертиза и финансирование предпринимательских проектов, включенных в региональные программы. Однако ограниченность средств фондов, длительность процедур экспертизы и финансирования приводят к тому, что значительная часть проектов остается нереализованной.

При разработке и осуществлении государственной политики поддержки МП недостаточное внимание отводится вопросам методического обеспечения региональных и муниципальных программ. Отсутствует определение общих подходов к созданию объектов инфраструктуры поддержки МП. Недостаточно активен обмен опытом по развитию деятельности МП, уже накопленным в разных регионах, в том числе с использованием средств массовой информации. Эта работа должна быть организована в субъектах Федерации при непосредственном участии предпринимательских общественных объединений, а также заинтересованных федеральных, региональных и местных органов власти.

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с МП, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Федерации этими вопросами в той или иной мере занимается множество органов с различными функциями и полномочиями, представляющих разные направления социальноэкономической деятельности (управления, департаменты, отделы, министерства, комитеты и т.д.). В некоторых регионах образованы специализированные органы исполнительной власти, например, Департаменты развития и поддержки малого предпринимательства в Москве и Самарской области, Комитеты по поддержке предпринимательства в Тюменской области и Алтайском крае и др. Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства при высших органах исполнительной власти субъектов Федерации. Однако ещё далека от совершенства координация различных организаций, специализирующихся в поддержке МП на федеральном и региональном уровнях.

Более чем в 40 регионах Федерации имеются специализированные структурные подразделения в составе органов исполнительной власти субъектов Федерации, занимающиеся вопросами развития МП и поддержкой предпринимательской деятельности. Вместе с тем в ряде регионов отсутствуют не только структурные подразделения по поддержке и развитию МП, но даже нет специалистов по данным вопросам, что весьма негативно сказывается на реализации этого направления экономической политики. Было бы нецелесообразно жестко регламентировать на федеральном уровне структуру и функции тех органов исполнительной власти субъектов Федерации, которые должны обеспечивать поддержку МП в регионах. Однако определенная типизация структуры государственной поддержки МП была бы весьма полезна для облегчения межрегионального взаимодействия и ориентации предпринимателей.

Представляется, что в перспективе будет преобладать тенденция к дальнейшей децентрализации и расширению прав регионов и местного самоуправления в сфере государственной поддержки МП. К ведению Российской Федерации законодательством отнесены определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки МП; регламентация порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация реализации федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета; установление для субъектов МП льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды Российской Федерации. Субъекты Федерации при этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой МП, на своей территории с учетом местных особенностей и условий социальноэкономического развития, в том числе могут применять дополнительные меры по поддержке МП за счет собственных средств и ресурсов.





Следует также отметить, что некоторые федеральные органы исполнительной власти, связанные с государственной поддержкой МП, имеют в регионах структурные единицы, находящиеся в их непосредственном подчинении либо под их методическим руководством (региональные центры занятости населения, территориальные управления ГКАП России, региональные представительства МВЭС России, агентства Госкомимущества России и т.д.). Они могут быть использованы для проведения единой государственной политики и ее координации с мерами, которые разрабатываются и реализуются органами исполнительной власти и управления субъектов Федерации. Кроме того, через региональные службы федеральных органов исполнительной власти могут действовать механизмы обратной связи и обеспечиваться учет предложений регионов при формировании федеральных программ поддержки МП.

Эффективность децентрализованных подходов подтверждает опыт развитых стран. Так, особенностью Германии как федеративного государства является высокая степень политической и хозяйственной самостоятельности федеральных земель. При этом существует детально отработанная система распределения компетенции, позволяющая, в частности, правительствам земель выполнять специальные программы развития, в то время как федеральное правительство реализует собственные мероприятия и программы федерального уровня на той же территории. В определенных случаях возможно, например, долевое финансирование того или иного проекта одновременно в рамках федеральных и земельных программ. Свои особенности имеют распределение полномочий в сфере МП и соотношение централизованных и региональных мер его поддержки и в других странах, таких как США, Япония, Испания. Учитывая, что вопросы государственной поддержки МП имеют ярко выраженную региональную специфику, зарубежный опыт в данной области весьма полезен при совершенствовании распределения функций между центральными и местными органами власти и управления России.

3.4 Дальнейшее развитие государственной политики в области МП Продолжение курса реформ требует, чтобы развитие МП и частной инициативы в нашей стране стало общегосударственной доктриной проводимых социальноэкономических преобразований, оснащенной четким механизмом реализации со своим исполнительным органом, законодательной базой и ресурсным обеспечением. Подлинная цель экономических реформ достижение экономического роста, создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни населения, реальное и равноправное участие России в мировом экономическом сообществе. Для этого, прежде всего, необходимо разработать концепцию государственной политики в отношении МП, ориентированную на обеспечение национальных интересов и достижение целей социальноэкономических реформ путём эффективного использования деловых возможностей сектора МП.

Представляется целесообразным ввести уточнения в такие понятия, как государственная политика в отношении МП и государственная поддержка и развитие МП.

Государственная политика в отношении МП, прежде всего, отражает поведение государства по отношению к МП как к одному из элементов экономики страны.

Государственная поддержка МП представляет собой сознательное создание государственными структурами экономических и правовых условий, стимулов для развития МП, а также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.

Качественные и количественные критерии оценки результативности достижения поставленных целей необходимо заранее определить на прогнозируемые периоды. Для получения значимых результатов деятельности сектора МП необходимо в ближайшие два года обеспечить устойчивый рост числа малых предприятий с доведением их общего количества до 2,53,5 млн. с суммарной численностью занятых около 30 млн. Через 45 лет желательно достигнуть уровня 44,5 млн. малых предприятий с количеством занятых около 4550 млн. человек, которые обеспечивают примерно 40% производства национального ВВП. Это будет соответствовать плотности в 2528 малых предприятий на одну тысячу человек населения в стране (с учётом положительной демографической ситуации), что гораздо ниже нынешнего среднего уровня в развитых странах.

Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 47 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.